初次制定（多指法律、文字等）：帮助没有文字的少数民族创制文字。
（一）、创建；创造。
《管子·霸言》：“霸王之形，象天则地，化人易物，创制天下。” 唐 韩愈 《潮州刺史谢上表》：“ 高祖 创制天下，其功大矣，而治未太平也。” 范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第四编第四章第一节：“ 西夏 文字的创制，对 夏国 统治的确立和经济、文化的发展，起了重要的作用。”
（二）、建立制度。
《汉书·叙传下》：“革命创制，三章是纪，应天顺民，五星同晷。”《南史·何尚之传》：“凡创制改法，宜顺人情，未有违众矫物而可久也。” 明 方孝孺 《送河南佥事汤侯序》：“天佑人主而俾之，创制立政以开悠久之业。”
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